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(二)“十三五”时期的重点任务。《纲要(草案)》对我省“十三五”时期振兴发展的各项工作做了全面部署,明确了重点任务。


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加快小城镇建设步伐。以集镇道路、供排水、绿化等基础设施建设为主要内容,以绿、美为具体目标,开展“争星创强”活动,突出发展中心镇,集中扶持重点镇,积极培育特色镇。抓住市委、市政府对埠江区域小城镇建设综合整治和全市建设50强镇的机遇,重点扶持埠江、月河、吴城五乡镇建设,力争上档升级。加快特色产业培育,丰富城镇内涵,尽快把毛集、安棚等建设成为工贸型集镇,把月河、平氏等建设成为商贸型集镇,把淮源、黄岗等建设成旅游型集镇,努力在全县形成各具特色的城镇发展格局,使小城镇成为农村二、三产业的集中地。


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就事实而言,实行新政后的清廷已经没有了保守派,而只有激进派和缓进派。清朝的覆灭,问题不是走得太慢,反而是因为走得太快。以清末立宪为例,在外国评论家的眼中,九年的预备立宪期未免&;出奇的乐观&;,但这样一个短得不能再短的急进方案,还有人认为不够激进,甚至连最温和的士绅都已经等不及了。多才博识者如梁启超当时就指出,预备立宪清单上所规定的任务是绝对办不到的,他在1910年第三次请愿之前又激愤的说,&;现今之政治组织不改,国必大乱,而宣统八年(1916年)召集国会为将来历史上必无之事&;。



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第四,构建外部支持与内源发展相结合的扶贫干预体系。本质上看,国家扶贫开发对于贫困地区而言更多体现为一种外部干预机制,这种外部干预机制最大的风险在于可能会引起贫困人口的依赖心理,从而造成久扶不脱贫的恶性循环。虽然国家主导的扶贫开发经历了从&;输血模式&;向&;造血模式&;的转变,也意识到能力建设的重要性,但就通常采取的措施来看,主要还是强调物质技术方面的能力。内源发展强调发展的内生性和本土民众参与的重要性,鼓励人们依据自身的文化特征探索适合的发展路径。不过,内源发展并不排斥和否定外部干预的重要性,内源发展主张内源因素与外源因素有机结合,强调外源因素通过内源因素发挥作用,将外源因素与内源因素看成是一种辩证的有机整体。因此,如何通过系统的社会工程,特别是制度政策的合理设计与有效实施,以改善贫困地区发展的外部环境,并为贫困地区提供恰当有效的外部支持,同时通过内源发展加强其自主发展的意识与能力,降低发展的外部依赖程度,可能是贫困地区脱贫发展的治本之路。


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